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柞水县政法队伍建设调研报告
作者:柞水县委…    文章来源:本站原创    点击数:8431    更新时间:2017/5/11    

 

柞水县政法队伍建设调研报告

2017年5月8日 星期一9:06:49 

 

 

队伍建设是政法工作永恒的主题,不断探索政法队伍建设的新办法、新路子是保证政法工作健康发展的重要保证。但是随着社会主义市场经济体制的不断完善,民主法制建设的不断健全,司法体制改革的深入推进,给政法队伍建设带来了许多难点问题。现结合我县政法队伍建设工作实际,就如何进一步加强队伍建设谈几点浅见。

一、队伍建设现状及主要做法

柞水县政法系统包括政法委、公安局、检察院、法院、司法局5个部门,全县现有在职政法干警366人,88.9%的干警具有大专以上学历,其中法律专业150人。近年来,该县政法机关立足于服务“三个柞水”建设,按照“建一流班子,带一流队伍,树一流形象,创一流业绩”的总体要求,积极稳妥地推进司法体制改革,狠抓了政法队伍的教育、管理,队伍建设取得了明显效果,广大干警“立警为公、执法为民”的执法理念不断增强,整体素质不断提高,整体形象不断改观,涌现出了一批人民满意政法单位和政法干警。三年来,我县先后荣获“全省平安建设工作先进县”、“全省社会管理工作先进集体”、“全省社会稳定工作先进县”“全省‘平安家庭’创建示范县”、“全省铁路护路工作先进集体”、“全市政法工作先进县”、“全市维护稳定工作先进县”、“全市社会治安综合治理工作先进县”、“全市政法宣传工作先进集体”等荣誉。广大政法干警在深入推进创建平安法治柞水、构建和谐社会方面,充分发挥了主力军作用,多项工作走在了省市前列,群众对我县社会治安满意度连续6年位居全省前列。他们在政法队伍管理方面的主要做法是:

1.规范内设机构设置,不断补充工作力量。县委、县政府高度重视政法部门机构设置和队伍建设,在过去已明确法院的执行局和检察院的反贪局为正科级建制、检察院渎职侵权局为副科级建制的基础上,2008年又对公安局内设机构及级别、基层人民法庭庭长享受副科级待遇进行了明确,并将全县13个司法所的人事和经费管理权收归县司法局;2012年对县委政法委内设机构规格及级别进行了明确;2013在县委政法委增设了国安办(新增编制2名),在县检察院新设立了案卷管理办公室(副科级),将县法院、检察院政工办统一升格为副科级别,争取为政法机关调整和配备副科级以上领导干部29人,特别是为县委政法委调整充实年轻领导干部5201420163年共为政法机关调整和配备副科级以上领导干部48人,配齐配强了基层庭所队班子,极大地增强了全县政法队伍的战斗力。

2.强化教育培训,不断提高干警素质。一是加强思想政治教育。近年来,全县政法机关先后组织开展了社会主义法治理念教育、执法质量效益年、作风建设年、“学党章、学宪法、读经典”、“大学法、大培训、大练兵”、“检察大讲堂”、“法官教法官”、党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”专题教育等活动,采取多种形式加强政治理论学习,干警的政治素质、宗旨意识、法治理念、作风纪律明显增强。二是狠抓业务技能培训。政法各部门采取举办业务培训班、开展练兵比武、参与上级组织的专题培训等措施,加强干警学习培训,不断提高政法干警业务技能。县公安局每年至少开展3期集中体能、技能训练,对所有领导和一般干警全部轮训一次;县法院、检察院大力支持干警再教育,鼓励参加全国司法考试,先后通过司法考试的干警达55人,有效提高了干警素质。

3.建立健全规章制度,不断规范干警行为。政法各部门大力推进制度建设,坚持用制度管人管事。先后建立和完善了议事规则、考核奖惩、责任追究及执法监督、干警行为准则等涉及机关管理和队伍建设方面的规章制度60多项。建立了岗位目标责任制,加强了对干警履行目标责任的考核,并依据考核结果奖优罚劣,较好地发挥了岗位目标的导向、激励作用。通过制度公开、强化督促检查等方式推进制度落实,从而培养了干警遵规守纪、按章办事的良好习惯,营造了干事创业、争先创优、团结协作的良好氛围。

4.强化警务保障,努力落实从优待警各项政策。县委、县政府认真落实省、市规定,逐年提高政法部门的公用经费标准,始终将综治维稳经费优先考虑,县综治工作经费按*万元、维稳工作经费按*万元、信访疑难问题专项基金按*万元、大调解工作经费按*万元、信访工作经费按全县总人口人均1元、信访业务经费按单位人均1.5万元、县公检法人均工作经费2万元、司法人均1.5万元均预算到位,并按要求设立了执行救助、司法救助和涉法涉诉救助专项资金,提高落实了村“两会一户”人员和辅警的报酬,有力保障了政法各项工作的顺利开展。狠抓政法机关基础设施建设,机关面貌焕然一新,总投入2300余万元、建筑面积8190平米的公安业务技术用房及行政拘留所全面建成投入使用;投资1400余万元,建筑面积6156的检察院技术用房及警示教育基地正在建设中,预计年底投入使用。基层庭所队全面实现了规范化建设,办公条件明显改善,配备了现代化交通、信息设施和办公设备,政法机关战斗力明显增强,对外形象明显提升

5.创新服务保障,奋力提振干警干事创业激情。为贯彻落实中央和省委关于“从优待警”政策,切实解决因公牺牲、负伤致残、因病致贫政法干警及其家属的困难,我县在全省第一个探索实践了政法干警职业风险救助相关政策规定,率先制订出台了《柞水县政法干警职业风险救助资金管理办法(试行)》。《办法》共9条,重点明确了救助原则、救助范围和对象、救助或补助标准、资金来源及管理、基金申请审批程序等五个方面内容。《办法》明确由县财政每年预算救助资金30万元,实用实拨,滚存使用。由县委政法委负责基金审批管理,实行专款专用,县财政、审计、监察等部门监督资金使用情况。这一办法的出台,将有效传送党和政府对政法干警的关怀,消除政法干警的后顾之忧,激发干事创业的热情,增强追赶超越的动力,创新和推动政法事业健康发展。

二、队伍建设工作存在的问题及原因

随着经济社会发展,在面临人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期的大环境下,政法工作任务异常艰巨,难度不断加大。我县政法队伍管理方面还存在诸多问题。突出表现在:

1、警力严重不足。公安局编制169人,实有155人,万人警察比例为8.40,低于全国万分之十三的平均水平。政法各部门普遍存在警力严重不足的问题,事多人少的矛盾还比较突出,影响工作开展。我县地域辽阔,随着经济社会的发展,社会治安形势日趋复杂,安全保卫、维护社会稳定任务日益繁重,现有政法力量难以适应新形势下的工作需要,政法系统干警特别是公安干警长期超负荷工作,身心压力极大。

2、内设机构级别和领导职数配置不到位。我县政法机关中的公安、司法是按公务员管理,法检两院属于参照公务员管理单位。目前法检两院的多数内设机构、基层法庭、司法所应根据其职能分别确定为正科或副科级别尚未到位。公安局内下设机构级别虽已明确,但因多方原因领导职数配备未到位。政法系统现有的领导职数、非领导职数有限,干警晋升领导及非领导职务难度较大,有些业务骨干多年得不到晋升,不安心本职工作,有的干脆申请调离,导致人才外流现象比较严重。

3、人员素质参差不齐,影响队伍形象。政法系统队伍较大,人员素质参差不齐。既有人民满意的优秀政法干警,也有政治素质低、工作能力弱、服务态度差的工作人员。干警队伍存在着工作经验丰富者文化水平较低,新进文化层次高的人员实际工作能力却较差的现象。基层司法所严重缺员,一些乡镇的司法员为兼职。公安协警不具备执法资格,且临时思想严重。专业人才缺乏,全县政法干警有150人毕业于政法院校或各类函授法律专业,占干警总数的41%,而第一学历属法律专业的仅78人(其中大学26人,大专24人,中专28人),占干警总数的21.3%,干警素质的差异,难免在执法与服务的过程中出现偏差和问题,必然影响到整个政法队伍的形象。

4、学习培训效果不够理想。虽然近些年相继开展了一系列学习教育活动,花了很大的气力抓教育培训工作,但由于教育活动名目繁多,时间难以保证。加之,培训活动缺乏针对性,没有突出警官、法官、检察官的职业特点,从而出现行业培训多、专业培训少,政治理论培训多、业务技能培训少的现象,使培训难于做到“对症下药”。对学习培训的考核也往往是“众人一卷”,致使实际效果不够理想。

5、从优待警政策落实不够到位。一是干警责任重、压力大,法定的公休假、节假日得不到休息。二是节假日上班应享受的待遇因多种原因难以落实。三是干警待遇落实不到位,政法干警职级低且职级晋升缓慢,如,县司法局至今没有解决津贴问题,司法行政干部晋升、流动的渠道较少,使干部工作的积极性和主动性始终得不到有效提高。

存在上述问题的原因是多方面的,主要有四个不适应:

一是执法理念与新形势要求不相适应一方面,政法机关存在着“就案办案”的传统意识,注重了法律效果,往往就与社会效果难以统一;另一方面,在司法实践中,对民商事案件注重了协商调解,形成部分干部群众认为政法机关软弱无力的社会效应。

二是执法环境与人民群众的新期盼不相适应。人民群众期待严格执法,公正执法,这与政法机关的执法理念完全一致。但在具体案件办理过程中却常有来自方方面面的干扰,特别是诬告、上访等,在一定程度上影响着公正执法。同时,存在着个别当事人无理的缠访重访,也给政法干警带来了很大的压力,致使干警在办理疑难案件、群体性案件时心存顾忌。

三是队伍现状与政法工作任务不相适应。当前,我县还存在着企业停产多、失地农民多、流窜作案多、安全隐患多、遗留问题多、重访缠访多等各类不稳定因素,社会稳定工作形势逼人,任务艰巨,压力巨大。而警力不足,队伍人员素质参差不齐的现状与新的形势和任务还不能完全适应。部分干警的执法理念、精神状态和业务技能等不能适应工作需要。

四是机制建设与队伍管理不相适应。一是在用人机制方面,进人门槛高,用人路子窄,队伍流动不畅,导致了进人难,用人难,留人难,交流难。二是在监督机制方面,内部监督力量不足,难以到位;上级监督面广量大,只能是重点监督。三是县委政法委在队伍管理、执法监督方面的作用难以发挥。县委政法委人少事多,仅16人,却担负着政法、综治、平安创建、防范处理邪教、国家安全等多项维护稳定工作以及部分县委中心工作,责任重、风险大,又担负着全县综治维稳工作考核,致使政法委的工作精力难以向这方面投入。加之队伍管理的复杂性,执法监督室仅有1名工作人员,也影响着这方面工作的开展。

三、新形势下政法队伍建设的对策

1、坚持“三个至上”,着力更新管理理念。首先,坚持用“三个至上”(党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上)统一思想,以造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍为目标,按照提高“两力”(提高执政能力,增强执行力),争创“四个一流”(建一流班子、带一流队伍、树一流作风、创一流业绩)的要求,加强政法队伍的建设和管理。其次,切实增强“严是爱,宽是害”的管理意识,坚持从严治警。同时要立足当前,着眼长远,努力提高队伍管理水平,在着力解决当前队伍建设中存在突出问题的同时,精心谋划队伍建设的长远大计。

2、重视队伍建设,着力解决班子不齐、警力不足问题。尽快解决政法部门领导班子缺员、中层领导配备和内设机构级别确定不到位的问题,积极做好正副科级审判员、检察员的配备和正副主任科员任命等工作。不断拓宽政法部门选人用人渠道,打破部门和行业限制,努力把政治素质高、业务能力强的干部充实到政法队伍中来。相关部门要针对新形势下政法工作的新特点,认真研究,适当增加编制。在招录干警、调入干部的工作中,应根据各类岗位任职标准制定进人条件,分别按不同岗位设置学历、年龄、能力等要求,做到“来之能战”,特别要做好特殊岗位人才的选拔和培养,及时解决警力不足,特别是专业人才缺乏的问题。要建立和完善政法系统内部人才交流制度,适时地进行横向、纵向交流,使干警的业务工作能力全面发展、不断提高,做到人尽其才,才尽其用,从而盘活整个政法队伍。

3、加强教育培训,着力培养高素质政法队伍。要在继续开展政治教育、学历教育的同时,加大岗位技能培训力度。要建立科学的培训体系,按照不同岗位的工作要求办好各种形式的学习培训班。在形式上可采取“请进来”和“走出去”相结合的办法,聘请专家讲授、组织干警外出参观学习,不断更新知识,开阔视野。在培训内容上,按照“精炼”和“实用”的原则,根据不同岗位、不同层次的特点,在内容安排上各有侧重,以提高培训效果。同时,还要坚持抓好体能训练。切实解决“追不上、打不过、说不了、写不清、判不明”的问题。

4、完善考核管理机制,着力激发队伍整体活力。要研究探索、逐步完善对不同层次、不同岗位人员的科学考核评价体系,真正把考核结果作为对干部选拔任用和干部晋升职级、奖惩及岗位调整的重要依据。要实行个人利益与工作实绩挂钩,实行奖优罚劣,充分发挥津贴等利益驱动作用,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题,实现权、责、利相统一,从而激发队伍活力。

5、加大监督管理力度,着力提高监督管理水平。一要加强内部监督管理。健全纪检监察、执法督查等内部监督机构,充实监督力量。按照责任到人、相互制约、领导把关的要求,在立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行和行政执法等各个环节,进一步完善规章制度,堵塞漏洞。二要加强社会监督。要扎实推进执法公开,不断增强政法工作的透明度,主动接受党的监督、民主监督、群众监督和舆论监督,进一步完善向党委、人大和政府的报告制度,充分发挥廉政、执法监督员作用,加强对政法干警的监督。三要充分发挥政法委监督职能作用。要充实政法委工作力量,建立执法监督机构。要理顺工作职责,使政法委有足够的精力抓好执法监督、队伍建设等本职工作。要进一步完善协管干部办法,做到管人与管事的统一。

6、加强法治专门队伍建设。坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,进一步提高立法队伍、行政执法队伍、司法队伍政治素质、业务工作能力、职业道德水准。加强立法专业人才培养和储备,健全法官、检察官、人民警察、司法行政干警统一招录、有序交流、逐级遴选制度,落实选拔符合条件的律师、法学专家担任立法工作者、法官、检察官制度,探索从公安院校、部队退役人员中定向招录人民警察的办法,让优秀人才合理流动、优化配置、发挥潜力。建立法官、检察官、人民警察、司法行政干警专业职务序列及工资制度,加强基层法治工作机构和队伍建设,提高一线人员待遇,改善基层基础设施和装备条件,建立稳定的经费投入保障机制。全力推进法治干部下基层、“精简机关、警力下沉”活动,推进警务前移,将机关20%的警力下沉到警务区和基层所队。
   
7、加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设,强化律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,完善律师执业权保障机制和违法违规惩戒制度,促进律师依法诚信执业。大力加强律师行业党的建设,巩固和扩大党的工作覆盖面,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。积极推进各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,鼓励企业设立公司律师,促进管理科学化、规范化和法治化。打造由律师、公证员、基层法律服务者、人民调解员及司法鉴定人员组成的法律服务志愿者团队。建立激励法律服务人才跨区域流动机制,切实解决基层法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。
    
8、创新法治人才培养机制。把法治人才队伍建设纳入全县人才发展总体规划,建立健全法治队伍教育培训体系,加强法治专业人才储备,打造德才兼备、业务精湛的法治人才队伍。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地。坚持立德树人、德育为先导向,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑。健全法治部门和高校法学专业、法学研究机构人员双向交流机制,实施高校和法治工作部门人员互聘计划,建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。
   
9、以过硬作风推动工作落实。持之以恒贯彻落实中央八项规定,努力实现纪律作风建设的常态化、长效化、制度化。建立司法行政队伍作风状况经常性分析研判机制、督查巡查机制、群众反映问题及时核查机制和群众满意度调查机制,形成正风肃纪长效机制。大力开展“五条禁令”、“政法干警十不准”等警纪法规执行情况的执法检查,加强对公车配备、公务接待、警车管理使用规定执行情况的监督检查,对顶风违纪的进行严肃处理。深入开展纪律作风专项治理,持续整治特权思想、衙门作风等顽疾,坚决纠正吃拿卡要、与民争利等损害群众利益问题,着力解决执法不公、办人情案关系案金钱案等问题。完善便民利民服务制度,健全窗口单位服务标准,定期向社会公开承诺改进服务事项。

10、落实从优待警政策。加快推进政法干警参加工伤保险和人身意外伤害保险,建立因公负伤司法行政干警紧急救治绿色通道,提高职业风险保障水平。积极争取地方政府建立牺牲、伤残、特困司法行政干警资助资金制度。完善干警定期体检制度,健全心理服务和危机干预机制,提高干警身心健康水平。认真落实干警带薪年休假制度,完善干警疗养制度,切实保障干警休息权。认真落实人民警察抚恤优待等政策,关心因公牺牲、负伤致残以及困难干警家庭的生活,使广大干警感受到党和政府的关怀,全身心地投入到司法行政改革发展中。加强人文关怀,帮助解决干警在医疗、住房、子女入托、上学和家属就业等方面的实际困难,努力为干警履行职责创造良好条件。(编辑:仰涛 供稿:柞水县委政法委)

 

 

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